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美國國務(wù)卿布林肯在結(jié)束訪華之旅后，財(cái)政部長耶倫緊隨其后，但正如布林肯一邊表示“遏制中國不符合美國利益”，卻又前后矛盾找借口；一邊宣稱“將繼續(xù)做中方不喜歡的事”，美國表現(xiàn)出來的言行不一，始終讓人懷疑，本屆美國政府究竟是否具備穩(wěn)定中美關(guān)系的誠意與能力？

本文作者、前美國國務(wù)院官員曼寧在文章中道破了中美關(guān)系緩和的最大障礙——華盛頓矛盾的對華態(tài)度，并提供了改善雙邊關(guān)系的建議。然而，文章依然從美國中心的視角出發(fā)，且對中美關(guān)系與中國對外交往中的一系列事實(shí)存在誤解與偏見。觀察者網(wǎng)翻譯并節(jié)選文章內(nèi)容，供讀者批判與參考，不代表認(rèn)同文章的觀點(diǎn)。

【資料圖】

【文/羅伯特·曼寧，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國國務(wù)卿安東尼·布林肯的北京之行，體現(xiàn)了試圖將中美關(guān)系拉出針鋒相對的“死亡循環(huán)”的新一輪外交努力。今年2月份的“氣球門”事件打亂了規(guī)劃好的行程，中國隨后全面暫停與美方的外交接觸。白宮國家安全委員會印太高級協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）這樣形容當(dāng)前的局勢：“我認(rèn)為未來幾個(gè)月應(yīng)該能證明，美國與中國是否有可能建立有效、可預(yù)測且建設(shè)性的外交聯(lián)系?！比欢?，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最大障礙可能在于華盛頓自己對中國的矛盾態(tài)度。

關(guān)于國會兩黨在對華問題上存在共識的傳統(tǒng)觀點(diǎn)一半是錯誤的。真正的共識在于，美國過去對中國抱持的看法被證明是不正確的。對華接觸并沒有帶來美國人期待的“自由化”?，F(xiàn)在的中國正處于上世紀(jì)70年代以來最為富裕、國力最強(qiáng)盛的時(shí)期。但國會領(lǐng)袖對布林肯訪華之旅的抨擊，尤其是共和黨人指控國務(wù)卿先生顯得“軟弱”、“為中國共產(chǎn)黨背書”表明，民主、共和兩黨對于美國真正期待的中美關(guān)系狀態(tài)也沒有明確共識。

華盛頓特區(qū)的狂熱氛圍體現(xiàn)了這一點(diǎn)，政客們有時(shí)會肆意輕率地爭相“敲打中國”。背后反映的觀念是，包容中國是不可能的。有時(shí)候，似乎華盛頓和北京的傳統(tǒng)認(rèn)識是一種心照不宣的假設(shè)，即美國與中國之間終有一戰(zhàn)，最有可能圍繞臺灣爆發(fā)——而華盛頓的政策辯論主要是關(guān)于如何全力懲罰中國，并為戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。

比如，美國眾議院一個(gè)委員會最近發(fā)布了政策建議，呼吁在新疆問題上對中國施加更多制裁，并要在臺灣儲存武器、制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃等問題上全面整合美國軍方與臺當(dāng)局軍隊(duì)。美國國會目前還有幾十份待審提案，內(nèi)容包括取消與中國的“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”以打擊中國金融實(shí)力；就新疆與香港問題，乃至氣球事件施加更多制裁，并禁止中國公民購買美國土地。

白宮敏銳地意識到，隨著美國進(jìn)入2024年大選周期，目前有一個(gè)重奪敘事權(quán)的狹窄機(jī)會窗口，證明可以通過外交手段增進(jìn)美國利益。盡管面臨不利的國內(nèi)政治氛圍，拜登總統(tǒng)似乎正積極嘗試讓美國人明白，在可預(yù)見的將來，美國將不得不繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國打交道。這意味著承認(rèn)一個(gè)規(guī)模達(dá)18萬億美元的中國經(jīng)濟(jì)，一個(gè)與美國利益交織的重要市場，同時(shí)也是一個(gè)自信、成熟的擁核大國。 拜登尋求建立一個(gè)能夠定義并管控中美競爭的穩(wěn)固框架，正如布林肯在北京所言，“繼續(xù)探索在兩國利益交匯的領(lǐng)域?qū)で蠛献鞯目赡苄?。?/p>

6月18日，中國國務(wù)委員兼外交部長秦剛（中右）與美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（中左）在釣魚臺國賓館舉行會談。圖片來源：視覺中國

最近美國商界的重磅人士“排隊(duì)”訪華——比如埃隆·馬斯克，摩根大通集團(tuán)董事長杰米·戴蒙，通用汽車CEO瑪麗·芭拉以及比爾·蓋茨——暗示，對美國反華行徑可能危及經(jīng)濟(jì)利益的擔(dān)憂正構(gòu)成旨在限制“去風(fēng)險(xiǎn)化”的反擊。世界上最大的半導(dǎo)體公司之一英偉達(dá)的CEO黃仁勛，最近總結(jié)了美國企業(yè)界的擔(dān)心，他表示，失去中國市場可能會對美國科技產(chǎn)業(yè)造成“巨大損失”，危及美國2022《芯片與科學(xué)法案》中推動在國內(nèi)新建半導(dǎo)體工廠的努力。

一方面是美國國會山反華議程可能帶來的破壞性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是過于渴望接觸中國的美國企業(yè)界，為了在兩者之間找到平衡，拜登政府仍然致力于為中美關(guān)系找到共存基礎(chǔ)，并組建一個(gè)框架來管控競爭，維護(hù)美國國家利益，以及尋找有共同利益的合作領(lǐng)域。

這也解釋了美國政府新的流行詞匯“去風(fēng)險(xiǎn)化”，它在美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫與國家安全顧問杰克·沙利文近期的講話中取代了“脫鉤”一詞，也出現(xiàn)在七國集團(tuán)一份反華口吻不同尋常地強(qiáng)烈的聯(lián)合公報(bào)中。耶倫強(qiáng)調(diào)，美國不尋求與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。中美經(jīng)濟(jì)全面分離對兩國都有災(zāi)難性影響。

但拜登政府的政策存在著內(nèi)部緊張。白宮掐斷了中國獲取高端人工智能技術(shù)、超級計(jì)算機(jī)芯片與芯片制造設(shè)備的渠道，且正在限制美國的對外科技投資。這對美國來說也許是有利的政策。但像耶倫四月的演講那樣告訴中國，美國此舉并不是為了限制中國的發(fā)展，這種話語與現(xiàn)實(shí)的巨大鴻溝會導(dǎo)致北京懷疑美國試圖避免陷入對抗的誠意。北京最近部分禁止了中國企業(yè)向美國美光公司購買芯片，這家公司已經(jīng)在華經(jīng)營多年，很有可能就是中國為表達(dá)不滿作出的合乎分寸的回應(yīng)。

中美有可能為雙邊關(guān)系找到共存的基礎(chǔ)，而不是繼續(xù)陷入相互對立的泥潭。但要做到這一點(diǎn)，雙方仍需解決一個(gè)難以捉摸的底線問題：交流的最終目的是什么？對美國的有些人來說，這意味著從戰(zhàn)略上減少對中國的經(jīng)濟(jì)相互依賴，并在地緣政治與軍事領(lǐng)域制衡中國；而對另一部分人，似乎是一種不肯挑明的“執(zhí)念”，旨在推翻中國共產(chǎn)黨——這極大地高估了美國的能力。對中國來說，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的結(jié)局可能是放棄國內(nèi)極端民族主義者的部分幻想，承認(rèn)美國并沒有陷入持久衰退，美國的全球地位得到了強(qiáng)化，且依然會是一個(gè)太平洋大國。也可能是承認(rèn)中國需要重新調(diào)整其目標(biāo)，意識到中國的“經(jīng)濟(jì)與軍事脅迫”在美國、加拿大、澳大利亞和其他國家引發(fā)了強(qiáng)烈反應(yīng)。

通往相當(dāng)穩(wěn)定、建設(shè)性、足以應(yīng)對沖擊的中美關(guān)系之路會是什么樣？它可能很像布林肯這次訪華所開啟的新一輪外交動作。首先，它需要兩國避免無端引爆的事件或言論，清楚定義雙方對競爭的要求與各自的紅線，并不斷調(diào)整本國的做法。迄今為止，華盛頓與北京似乎都傾向于根據(jù)對方假定野心的最壞情況的恐懼，而非現(xiàn)實(shí)，來采取行動。

比如，美國擔(dān)心北京會取代自己在亞洲的地位，建立以中國為中心的世界秩序，并對中國推出的《全球安全倡議》與《全球發(fā)展倡議》耿耿于懷。美國也害怕人民幣會取代美元在國際金融體系中的角色，盡管這被認(rèn)為極度不可能發(fā)生。在此之前，華盛頓的鷹派勢力還因所謂“中國版的馬歇爾計(jì)劃”——“一帶一路”倡議與金磚銀行而開始跳腳，后者被視作實(shí)現(xiàn)“去美元化”的媒介。

但是，在這些擔(dān)心和雙方能夠管控的現(xiàn)實(shí)之間存在巨大的鴻溝。在可預(yù)見的未來，中國缺乏取代美國超級大國地位的意愿。美國也沒有能力徹底孤立中國或制造政權(quán)更迭——經(jīng)濟(jì)脫鉤對雙方都意味著災(zāi)難。在高端芯片與芯片制造設(shè)備、電動車與可再生能源等領(lǐng)域，采取戰(zhàn)略性的“去風(fēng)險(xiǎn)”措施是有可能，甚至難以避免的——但這不一定意味著完全脫鉤。

中美雙邊貿(mào)易額在2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6900億美元，這表明即使扣除通貨膨脹因素，中美強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系很可能會繼續(xù)維持。由于中國主導(dǎo)了稀土礦產(chǎn)的開采與加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而主導(dǎo)了太陽能電池板組件與電動車電池等制造行業(yè)，假如美國不與中國開展某種程度的合作，那么美國《通貨膨脹削減法案》中在2035年前完成綠色轉(zhuǎn)型的規(guī)劃將很難如期實(shí)現(xiàn)。

作者認(rèn)為，為了經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，美國不得不尋求在新能源領(lǐng)域與中國合作

一個(gè)可預(yù)測、建設(shè)性的中美關(guān)系的執(zhí)行原則應(yīng)該是互惠互利。通過相互回應(yīng)、可向國內(nèi)交代且采取交易性質(zhì)的行動，來緩和兩國鏡像式的狂熱民族主義敵意。如今中美相互不信任的程度如此之深，以至于只有靠行動換行動、通過交易展現(xiàn)誠意才能逐步重建適度的信任。

這些初步舉措將有助于為緩和情緒定調(diào)：重新開放在兩國被關(guān)閉的領(lǐng)事館，放寬簽證要求，允許兩國互派更多記者，進(jìn)一步方便留學(xué)生交流、增設(shè)民航路線等等。中國則可以釋放因出境簽證禁令而滯留的美國人，重新考慮最近通過的《數(shù)據(jù)安全法》將外企盡職調(diào)查活動定性為犯罪的決定，以及相互減少在臺海周邊與中國南海的?？栈顒印Ｄ壳皝砜?，以上任何一條都不太可能實(shí)現(xiàn)——但可能性依然存在。比如，盡管雙邊關(guān)系處在凍結(jié)狀態(tài)，兩國在氣候問題上的合作依然得以推進(jìn)。

此外，應(yīng)該避免如下的戰(zhàn)略：在通過一系列可展示的步驟重建信任、為雙邊關(guān)系打造足夠穩(wěn)定的壓艙石之前，建立新的交流機(jī)制，包括減少風(fēng)險(xiǎn)與加強(qiáng)戰(zhàn)略性對話的新措施等努力都不會奏效。

為了減輕政治毒化氛圍的影響，一些棘手的關(guān)切需要得到解決。美方清單中排在前列的就是結(jié)束中國在芬太尼貿(mào)易中的作用。這對北京來說并非一個(gè)成本高昂的問題，而且也會對美國的公眾輿論產(chǎn)生正面影響，且向美國國會展示通過外交取得的成就。而拜登政府可能需要（至少暫時(shí)性地）取消此前對中國企業(yè)與官員的制裁。中國也可能會將這個(gè)問題與美國在臺海問題、科技產(chǎn)業(yè)問題上的行動聯(lián)系起來。

另一個(gè)關(guān)鍵問題是金融穩(wěn)定，最直接的事項(xiàng)包括與國際貨幣基金組織、世界銀行以及私營部門協(xié)調(diào)，管控非洲與其他低收入國家面臨的債務(wù)危機(jī)。這也是耶倫尋求訪華的主要原因。全球的低收入國家必須在2023年內(nèi)償還350億美元的債務(wù)，而其中35%是欠中國的債務(wù)。西方國家認(rèn)為中國在債務(wù)問題上的單方面行動阻礙了他們提供債務(wù)豁免的努力。

在烏克蘭問題上，拜登政府正重新考慮如何看待中國的作用，如果雙方能夠?qū)崿F(xiàn)合作，將會產(chǎn)生不小的政治影響。雖然美國拒絕了中國在2月份提出的關(guān)于烏克蘭問題政治解決的12點(diǎn)主張立場文件，烏克蘭總統(tǒng)弗羅基米爾·澤連斯基卻積極地看待中方提出反對使用核武器、呼吁保障核電站安全并承諾支持烏克蘭戰(zhàn)后重建等主張。中國與烏克蘭政府也存在一定程度的對話管道。作為重要的貸款國，中國與西方合作而不是通過“一帶一路”倡議參與烏克蘭的重建，應(yīng)該成為中美對話所爭取的方向。

中美其他潛在的重要議題包括在人工智能領(lǐng)域設(shè)立國際規(guī)則——涉及關(guān)鍵的道德原則，中國《人工智能白皮書（2022）》的表述與美國的主張有重疊之處。而如果沒有這樣的共同規(guī)則，雙方可能會陷入毫無底線的競爭。至于貿(mào)易問題，根據(jù)中美在特朗普政府時(shí)期簽署的貿(mào)易協(xié)定完成采購指標(biāo)，并澄清關(guān)于電動車、電池技術(shù)和太陽能電池板的貿(mào)易問題。同樣重要的是在雙方面臨共同威脅的緊迫問題上合作：擁擠的近地軌道上的太空碎片，對當(dāng)代通信基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵組成部分的衛(wèi)星構(gòu)成威脅。當(dāng)然，還有時(shí)刻縈繞著的氣候變化問題。

實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的新平衡可能是個(gè)漫長的過程，總會存在一兩個(gè)氣球或者某次臺海發(fā)生意外而“脫軌”的可能性。這將需要大膽的領(lǐng)導(dǎo)力，政治意愿與充滿創(chuàng)造力的外交?？酥票硌菔秸危ū热绨莸窃诓剂挚蟿倓偨Y(jié)束訪華后的失言），靜悄悄地加強(qiáng)美國與臺當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)軍事合作可能會有幫助。但如果這些努力失敗了，“死亡循環(huán)”將進(jìn)一步惡化。結(jié)果是，可能需要一場類似古巴導(dǎo)彈危機(jī)程度的沖突甚至更嚴(yán)重的場景，雙方才能進(jìn)入新的清醒狀態(tài)。

（原文于6月27日發(fā)布在美國《外交政策》網(wǎng)站，原標(biāo)題為“華盛頓所謂的對華共識是一種幻覺” Washington"s Supposed Consensus on China Is an Illusion）

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